住建部等四部門印發(fā)《關(guān)于加強城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見》
作者:康德曼控股 公司新聞:2021年12月30日
為提升城市水資源集約節(jié)約水平、提高城市節(jié)水系統(tǒng)性、深入推進城市節(jié)水工作,近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確,到2025年,全國城市用水效率進一步提升,全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。
《指導(dǎo)意見》突出新發(fā)展理念對城市節(jié)水的引領(lǐng)作用,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),全面、系統(tǒng)加強城市節(jié)水工作,深入推進節(jié)水型城市建設(shè),實現(xiàn)節(jié)水、治污、減排相互促進,推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)我國城市節(jié)水實際情況,《指導(dǎo)意見》提出了“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)謀劃,因地制宜、分類施策,政府主導(dǎo)、社會參與,試點示范、標桿引領(lǐng)”4項推動我國城市節(jié)水工作的基本原則。
《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容如下:
[ 總體要求 ]
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,突出新發(fā)展理念對城市節(jié)水的引領(lǐng)作用,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),全面、系統(tǒng)加強城市節(jié)水工作,深入推進節(jié)水型城市建設(shè),實現(xiàn)節(jié)水、治污、減排相互促進,推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)謀劃。把城市節(jié)水放在城市發(fā)展和水務(wù)相關(guān)工作的優(yōu)先位置,提升城市用水效率。提升城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性,強化用水總量、用水定額、用水效率控制,落實節(jié)水減排、海綿城市建設(shè)理念,提高水資源承載能力,構(gòu)建自然健康水循環(huán)系統(tǒng)。
因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展城市節(jié)水工作,實施差別化節(jié)水措施。
政府主導(dǎo)、社會參與。落實城市人民政府城市節(jié)水工作主體責(zé)任。加大宣傳教育力度,培養(yǎng)人民群眾節(jié)水意識,讓節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。
試點示范、標桿引領(lǐng)。開展試點示范,發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用,探索形成可復(fù)制、可推廣的城市節(jié)水新模式、新機制,以點帶面促進城市節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。
(三)總體目標。到2025年,全國城市用水效率進一步提升,海綿城市建設(shè)理念深入人心,城市節(jié)水制度進一步健全,全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi),全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,京津冀地區(qū)達到35%以上,黃河流域中下游力爭達到30%。到2035年,城市發(fā)展基本適配水資源承載能力。
[ 構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系 ]
(四)形成與水資源水環(huán)境相適應(yīng)的城市規(guī)模與布局。堅持以水定城,尊重地域自然特征和約束條件,減少城市開發(fā)建設(shè)對自然生態(tài)的影響,保護山水城格局,實現(xiàn)水城相融,人與自然和諧共生。以水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ),合理確定城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)密度和強度,優(yōu)化城市功能布局。編制實施城市節(jié)水規(guī)劃,并將城市節(jié)水要求落實到各領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃中。缺水城市應(yīng)當禁止或限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè),禁止違背自然條件挖湖造景。
(五)推進海綿城市建設(shè)。有條件的地方積極推進海綿城市建設(shè),加大雨水收集綜合利用設(shè)施建設(shè)力度,通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力。城市新區(qū)建設(shè)和新建項目要落實調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控等要求,增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面。老城區(qū)改造要以解決易澇易淹點和緩解水資源短缺等問題為導(dǎo)向,結(jié)合老舊小區(qū)改造、綠地景觀、市政道路建設(shè)等,因地制宜建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施,提高雨水資源就地消納、就地利用的水平。到2025年,城市可滲透地面面積比例力爭達到40%。
(六)完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。強化城市開發(fā)建設(shè)管控,全面實施生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,保護和修復(fù)山體林地濕地,拓展城市周邊雨洪調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè),提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力,增加城市內(nèi)自然蓄水空間,建設(shè)藍綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大再生水、雨水等非常規(guī)水資源的利用,多渠道保障城市水資源可持續(xù)供應(yīng),構(gòu)建城市健康水循環(huán)。
[ 著力提高城市用水效率 ]
(七)推動再生水就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用??茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施,以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市組團式發(fā)展,合理設(shè)置分布式、小型化、智能化市政生活污水處理及再生利用設(shè)施,并統(tǒng)一納入市政污水收集、處理及再生利用體系。將再生水用于生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、城市雜用等領(lǐng)域,減少城市新鮮水取用量和污水外排量。缺水城市特別是水質(zhì)型缺水城市,積極推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)推廣使用循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備和工藝,優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
(八)狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制。因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實施方案,加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。指導(dǎo)各地摸清供水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù),有條件的地方要建立基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的智能化管理系統(tǒng),監(jiān)測和精準識別管網(wǎng)漏損點位。結(jié)合實施城市更新行動、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造等,對超過合理使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進行更新改造,采用先進適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材和柔性接口。加快推進“一戶一表”改造。對市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水,實行全面計量管理,禁止“包干用水”。推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量,逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細化管理。建設(shè)一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市,形成可復(fù)制、可推廣的管網(wǎng)漏損控制模式。
(九)大力推進工業(yè)節(jié)水。加強工業(yè)企業(yè)用水定額管理,開展水效對標達標,積極應(yīng)用先進適用節(jié)水技術(shù)裝備,實施節(jié)水改造。加大工業(yè)利用廢水、再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源力度,京津冀、黃河流域的缺水城市要推動市政污水處理及再生利用設(shè)施運營單位與重點用水企業(yè)、園區(qū)合作,將市政污水、再生水作為工業(yè)用重要水源,減少企業(yè)新水取用量,形成產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式,探索建設(shè)可復(fù)制推廣的試點工程。完善企業(yè)用水監(jiān)測計量體系,提高用水效率。
(十)推廣節(jié)水產(chǎn)品(設(shè)備)和工藝。開展城市節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),積極推廣技術(shù)先進、成熟適用、節(jié)水效益顯著的節(jié)水產(chǎn)品(設(shè)備)和工藝,促進節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,加快培育和發(fā)展高質(zhì)量節(jié)水產(chǎn)品市場。推廣普及節(jié)水型生活用水器具,公共建筑必須使用節(jié)水器具。推行水效標識制度,對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標識管理,擴大產(chǎn)品覆蓋品目,打擊水效虛標行為,逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。
[ 加強節(jié)水型城市建設(shè) ]
(十一)不斷深化節(jié)水型城市建設(shè)。完善和提升節(jié)水型城市評價標準。充分發(fā)揮國家節(jié)水型城市對城市節(jié)水工作的示范引領(lǐng)和帶動作用,以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手,系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作,缺水城市應(yīng)達到國家節(jié)水型城市標準要求。將城市節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工作納入城市更新行動,統(tǒng)籌供水安全保障、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理等工作。
(十二)積極推進社會單元節(jié)水工作。推動全社會共建共治共享,充分挖掘企事業(yè)單位、社區(qū)(小區(qū))等社會單元的節(jié)水潛力,有關(guān)部門協(xié)同推動節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)(小區(qū))建設(shè),推廣節(jié)水型器具、節(jié)水設(shè)備和節(jié)水工藝,提高用水效率,筑牢城市節(jié)水的社會基礎(chǔ)。各地應(yīng)結(jié)合實際,出臺鼓勵社會單元節(jié)水的政策或措施。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,充分發(fā)揮社區(qū)在家庭、單位等整個社會網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用,推動節(jié)水理念、節(jié)水方法、節(jié)水竅門進社區(qū)。廣泛發(fā)動群眾、組織群眾參與,形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
[ 完善城市節(jié)水機制 ]
(十三)加強用水定額管理。強化計劃用水與定額管理制度實施,省級有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當按職責(zé)研究制定和完善相關(guān)行業(yè)用水定額,報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后,由省級人民政府公布。各城市全面推進非居民用水超定額累進加價制度實施。
(十四)推進節(jié)水“三同時”管理。新建、改建和擴建工程的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。鼓勵通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)加強“三同時”相關(guān)信息共享。推動建筑節(jié)水,鼓勵綠色建筑選用更高節(jié)水性能的節(jié)水器具。
(十五)加大宣傳教育。充分利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周廣泛開展城市節(jié)水宣傳教育,組織節(jié)水宣傳進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動,建立健全城市節(jié)水宣傳長效機制,積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式,進一步提高城市節(jié)水宣傳工作實效。
[ 保障措施 ]
(十六)落實責(zé)任。制定和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度和具體標準,完善城市節(jié)水政策支撐體系。強化統(tǒng)籌,將城市節(jié)水工作任務(wù)分解落實到相關(guān)部門和主要供水用水單位,形成全社會節(jié)水合力。加大投入,發(fā)揮考核引導(dǎo)作用,健全保障措施,形成城市節(jié)水長效工作機制。
(十七)完善價格機制。完善居民階梯水價制度,充分發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用,抑制不合理的用水需求。城市供水價格監(jiān)管周期原則上為3年,經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的,應(yīng)及時調(diào)整到位,價格調(diào)整幅度較大的,可以分步調(diào)整到位。放開再生水定價,通過與供水價格形成合理價差,引導(dǎo)各類用水戶提高使用非常規(guī)水資源的積極性和主動性。
(十八)強化支持政策落實。積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用,支持國家節(jié)水型城市建設(shè),對符合條件的節(jié)水效益顯著、示范效應(yīng)強、特色突出的城市節(jié)水項目予以補助。落實節(jié)水相關(guān)增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策,進一步引導(dǎo)建設(shè)節(jié)水市場機制,積極推廣合同節(jié)水管理,引導(dǎo)社會資本加大城市節(jié)水投入,探索更加靈活的合同節(jié)水效益分享方式,發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場,激發(fā)各類市場主體活力,不斷探索依靠市場機制推動城市節(jié)水的路徑和模式。